日前，住房和城鄉建設部發布《建設工程企業資質标準框架（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業資質類别和等級，拉開了新一輪資質改革的大幕。

資質是企業參與市場競争的“通行證”。企業資質等級的高低，是企業實力的重要體現。因此，資質改革關乎行業發展全局。征求意見稿的發布，預示着行業發展格局将産生新的變化。此時，涉及企業切身利益的一系列問題均有待重新認識和評估。

資質改革有利于“大建築業”發展

此次資質改革的内容，業内人士給出了積極的評價。

江蘇省建築工程管理局原副局長汪士和認為，征求意見稿是切實貫徹國務院“放管服”改革部署的大動作，不僅大幅壓減了企業資質類别和等級，而且大大拓寬了企業經營範圍。現行《建築法》已不适應建築業的發展需求，不僅限制了建築業企業經營範圍，而且規定總承包企業承接的項目，需要分包的必須分包給有專業資質的企業施工，導緻擁有專業資質的企業越來越多，但仍不能滿足社會發展需求。通過大刀闊斧的改革，新資質标準落地後，建築業活動受限、專業分工過細的局面将得到改善，有利于“大建築業”的形成和發展。

中國建築西北設計研究院有限公司黨委副書記、總經理王軍稱，此次資質改革思路以“能減則減、能并則并”為原則，總體強化了市場競争機制，在“有形的手”和“無形的手”之間進行一次新的權重分配。對建築業來說，未來，市場準入條件将更為寬松，這也對工程建設的事中事後監管和企業自律提出了更高要求。

行業競争面臨新格局

此次最受關注的舉措之一，是将施工總承包特級資質調整為施工綜合資質，明确“取得綜合資質的企業，可承擔各類别、各等級施工總承包業務，不再申請或持有其他施工資質”。對此，汪士和表示，這對擁有特級資質的企業的影響積極且深遠。

在汪士和看來，綜合資質的出現，為建築業橫向打通房屋建築、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等各建設領域，最終形成“大建築業”提供了機會。多年來，由于行政管理和投資等諸多因素的限制，客觀上造成了各領域的“壟斷”。資質标準調整後，将打破行業間的界限，掃除企業承接相關工程時在資質方面的障礙，有實力的企業便可以根據自身能力和市場需求增加業務闆塊。這給建築業發展格局帶來了新變化。

另外，此次改革将施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質調整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質。汪士和認為，這為中小企業尤其是中小民營企業提供了新的發展機遇：

一是目前擁有三級資質的企業發展空間變大，将有機會與擁有二級資質的企業同台競争，承攬更多工程項目；

二是市場競争将更加激烈，企業之間的兼并重組或将加劇；

三是擁有二級資質的企業不滿足于現狀，會通過提升技術實力、改革創新，向更高等級邁進。可以說，這項改革将倒逼中小企業加快轉型發展步伐。

王軍補充稱，行業企業在改革中尋求發展機遇的同時，也應當注意到将要面臨的風險。當前，不同行業之間技術、管理要求差異很大，企業在跨行業承攬業務前，必須考慮到經營風險和挑戰，是否能在新的競争格局中站穩腳根，将是檢驗企業真正實力的“試金石”。

征求意見階段博弈激烈

總體而言，此次資質調整對建築業來說是重大利好，落地實施後将會對行業發展帶來巨大而深遠的影響。目前，改革具體内容正處于征求意見階段，各方仍在博弈之中，業内同仁應當積極行動、貢獻智慧，進一步完善改革方案，推動建築業走上高質量發展道路。

征求意見稿提到，新資質标準發布後，設置适當的企業資質過渡期，到期後實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書，不再重新核定資質。汪士和表示，過渡期後實行簡單換證的做法值得商榷。因為，目前建築市場上仍有不做實業、僅靠出賣資質來生存的企業，對于這種擾亂市場正常發展秩序的企業，一定要予以打擊。汪士和建議，可以将資質調整和整頓市場結合起來，加入“換證時對企業進行兩年内有無入庫的工程項目”的考核内容，以便清查一批靠出賣資質生存的“僵屍企業”，更好地發揮資質改革的作用。

此外，今年政府工作報告提出“兩新一重”建設，未來，“新基建”将成為建築業企業角逐的又一個市場。汪士和建議，通信行業作為“新基建”的領頭羊，應當将其增設到綜合資質改革序列。